Нормативная пожарно-техническая экспертиза

После того, как произошел пожар, первоочередным вопросом является установление причины пожара. В ряде случаев определение очага и причины пожара, т.е. классические вопросы пожарно-технической экспертизы, являются достаточным для установления вины отдельных лиц. В общем, ответ на вопрос «кто виноват и что делать?» после пожара в таком случае, понятен.

Однако, в ряде случаев, особенно это характерно для крупных пожаров, в том числе связанных с гибелью людей или большим материальным ущербом, установление лишь причины пожара недостаточно. Ведь причина пожара дает некоторое понимание всех тех событий, фактически приведших к пожару, при этом, никак не раскрывая последствий пожара.

Например, причинение вреда здоровью или гибель людей на пожаре может быть связана
как с отсутствием или неправильным монтажом систем противопожарной защиты (пожарная сигнализация, оповещение, противодымная защита), так и с неправильным устройством путей эвакуации (наличие горючей отделки, недостаточное количество или ширина эвакуационных путей и выходов).

Материальный ущерб на пожаре связан с повреждением и уничтожением объекта или его частей. При этом, следует понимать, что значительный ущерб при пожаре может быть обусловлен как нарушениями требований пожарной безопасности, направленных на ограничение распространения пожара, так и с особенностями тушения пожара (например, тактические ошибки при тушении пожара).

Так вот, для установления связи между причиной пожара и его последствиями существует отдельный вид пожарно-технической экспертизы – нормативная пожарно-техническая экспертиза.

Нормативная пожарно-техническая экспертиза – вид пожарно-технической экспертизы, заключающийся в исследовании на основе специальных знаний в области пожарной безопасности нарушений нормативных противопожарных требований, а также их причинной связи с возникновением, развитием и последствиями пожара. При этом, пожар рассматривается как уже случившееся событие, так и с точки зрения потенциального возникновения. Например, какие последствия могут наступить, если на рассматриваемом объекте произойдет пожар?

Объекты судебной нормативной пожарно-технической экспертизы (СПТЭ):

— нормы, регулирующие отношения в области пожарной безопасности (инструкции и правила пожарной безопасности, ГОСТы, своды правил, федеральные законы и др.);

— процессуальные документы, фактически составляющие рассматриваемое дело (постановления, определения, протоколы, материалы проверок и наблюдательные дела);

— рассматриваемый объект (объект пожара) в целом или его отдельные части;

— техническая документация (проектная документация, технические паспорта оборудования и др.);

— вещественные объекты (вещества, материалы и изделия);

— иные источники информации, в том числе фото- и видеоматериалы.

Предмет нормативной пожарно технической экспертизы – нарушения нормативных требований по пожарной безопасности и их последствия.

Экспертиза, связанная с нарушениями требований пожарной безопасности, может быть назначена в рамках административного, уголовного, арбитражного или гражданского судопроизводства либо по решению правоприменителя (следователя, дознавателя или инспектора), либо по определению суда. Решение правоприменителя оформляется в виде постановления о назначении пожарно-технической судебной экспертизы. Определение суда о назначении экспертизы может быть вынесено судом после ходатайства одной из сторон судопроизводства.

Следует отметить, что в настоящее время судебная нормативно-техническая экспертиза может быть назначена и на стадии предварительной проверки по пожару, проводимой дознавателями подразделений надзорной деятельности МЧС России. Такая возможность появилась в 2013 году с внесением изменений в УПК (см. Федеральный закон Российской Федерации от 4 марта 2013 г. N 23-ФЗ «О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации»).

Пожарно-технические экспертизы в РФ проводятся государственными судебными пожарно-техническими экспертами в Министерстве юстиции Российской Федерации, Министерстве внутренних дел Российской Федерации и в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В МинЮсте экспертизы производят в Лабораториях судебной экспертизы (ЛСЭ МинЮста), в МВД – в Экспертно-криминалистических центрах МВД РФ (ЭКЦ МВД РФ), в МЧС – в Судебно-экспертных подразделениях Федеральной противопожарной службы (Испытательная пожарная лаборатория – СЭУ ФПС ИПЛ).

В МинЮст и МВД пожарно-технические экспертизы по специализациям не делятся, возможность их производства определяется, в первую очередь, наличием обученных специалистов. В МЧС России выделяют 8 специализаций по отдельным направлениям исследований.

На данный момент заключительная, восьмая по счету специализация, по которой проходят обучение и аттестацию пожарно-технические эксперты в системе МЧС, называется «Анализ нарушений нормативных требований в области пожарной безопасности, прогнозирование и экспертное исследование их последствий».

Данная специализация была введена в 2011 году и с тех пор уже во многих регионах есть аттестованные эксперты по данному направлению.

Таким образом, в судебно-экспертных подразделениях МЧС России выделена отдельная экспертная специализация, в рамках которой лежат вопросы по причинно-следственной связи между нарушениями требований пожарной безопасности и возникновением пожара, а также его последствиями.

Исходя из названий специализации, можно выделить несколько важных аспектов. Во-первых, проводится анализ всех обстоятельств, способствовавших возникновению и развитию пожара, изучение характеристик объекта. Во-вторых, для объектов надзора, в отношении которых проводится экспертиза, может быть проведено прогнозирование последствий с помощью существующих расчетных методов. В третьих, проводится экспертное исследование всех тех последствий, которые уже наступили в результате пожара или могу наступить в случае его возникновения на объекте с учетом его фактического состояния.

Порядок производства данного вида экспертиз может незначительно отличаться, но, как правило, в зависимости от поставленных на разрешение вопросов осуществляется по следующей схеме:

1. Установление нарушений требований пожарной безопасности на объекте.
2. Установление тех нарушений требований пожарной безопасности, которые привели к пожару, либо могут привести к его возникновению.
3. Установление тех нарушений требований пожарной безопасности, которые привели к имеющимся последствиям, либо анализ тех последствий, которые могут наступить в результате имеющихся нарушений ПБ.
4. Выводы о причинно-следственной связи между нарушениями требований пожарной безопасности, причиной пожара и его последствиями.

Вопросы, решаемые в рамках данного вида экспертных исследований можно условно разделить на две группы.

К первой группе относятся вопросы, связанные с соответствием объекта исследования требованиям пожарной безопасности, т.н. нормативные вопросы. Ко второй группе относятся вопросы, определяющие связь между нарушениями и реальными или возможными последствиями пожара.

Вопросы, поставленные на разрешение, могут быть общими и частными. Примеры общих вопросов: «Имеются ли на объекте нарушения требований пожарной безопасности?» или «Создают ли выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности условия для причинения вреда здоровью или гибели людей в случае пожара?».

К частным вопросам относятся те, которые связанны с генеральным планом объекта, его объемно-планировочными и конструктивными характеристиками, а также с инженерными системами. Примеры частных вопросов: «Имеется ли причинно-следственная связь между несоответствием требованиям пожарной безопасности противопожарного разрыва между складами и распространением пожара между ними?», «К какой категории пожарной опасности относится помещение цеха, исходя из фактического технологического процесса?», «Достаточное ли количество выходов из производственного помещения?», «Имеется ли причинно-следственная связь между отсутствием огнезащитной обработки несущих металлоконструкций здания и их обрушением в процессе тушения пожара?» и др.

Как правило, по уже случившемуся пожару проводится комплексная пожарно-техническая экспертиза, включающая в себя не только нормативную экспертизу, но и остальные, связанные с установлением очага и причины пожара, исследованием веществ, материалов и изделий.